关于规范国内船舶融资租赁管理的建议
交通运输部水运司《关于规范国内船舶融资租赁管理的通知》(厅水字[2008]1号)(以下简称《通知》)旨在引导国内外商投资融资租赁公司更好地服务我国国内航运业,促进我国国内航运业的发展,业界对此十分支持。但关于该通知第三条“国内船舶融资租赁出租人的企业经济性质属“三资企业”的,其外资比例不得高于50%。承租人以融资租赁方式租用“三资企业”的船舶从事国内水路运输,应事先取得交通运输部的批准”。我会对此提出如下意见供交通运输部水运司参考:
1、依据《中华人民共和国水路运输管理条例》及《实施细则》的有关规定,未经中华人民共和国交通部准许,外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业不得经营中华人民共和国沿海、江河、湖泊及其他通航水域的水路运输。《中华人民共和国国际海运条例》也仅规定,经营国际船舶运输、国际船舶代理业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业,企业中外商的出资比例不得超过49%。依据《中华人民共和国物权法》的规定,物权包括所有权、用益物权、担保物权。出租人在租赁期届满前仅保留所有权的处分权,且负有保障承租人平静占有、使用的义务,并不参与承租人的经营管理。即便是承租人违约、出租人取回租赁物,出租人也无权使用租赁物从事特定的经营行为。外商投资融资租赁公司从事国内船舶融资租赁业务是对船舶等设备的资本投资行为,并不参与国内航运企业的经营管理,不是对国内水路运输的经营行为。因此,外商投资融资租赁公司从事国内船舶融资租赁业务不属于《中华人民共和国水路运输管理条例》及《实施细则》的规范范畴。
2、根据《外商投资产业指导目录(2007年修订)》的有关规定,在鼓励外商投资产业目录和限制外商投资产业目录中要求中方控股的产业包括:①船舶代理;②水上运输公司;③普通船舶(含分段)修理、设计与制造;④定期、不定期国际海上运输业务;⑤船舶(含分段)及海洋工程装备的修理、设计与制造;⑥船舶低、中速柴油机及曲轴的设计与制造;⑦船舶舱室机械、甲板机械的设计与制造(中方相对控股)七项。国内融资租赁公司从事船舶融资租赁业务的行为不属于国家限制外商投资产业的范围。
3、根据《中华人民共和国船舶登记条例》第二条第二款的规定:“依据中华人民共和国法律设立的主要营业所在中华人民共和国境内的企业法人的船舶。但是,在该法人的注册资本中有外商出资的,中方投资人的出资额不得低于50%。”外商投资融资租赁公司如果中方投资人的出资额低于50%的话,该公司融资租赁的船舶将无法在中国港口登记,融资租赁的船舶不能取得中国国籍。但是,依据《中华人民共和国船舶登记条例》第十七条的规定,承租人以融资租赁方式取得的船舶可以领取临时船舶国籍证书,待租赁期限届满后,承租人取得船舶所有权,再领取船舶国籍证书。可见,外商投资融资租赁公司从事船舶融资租赁业务也不存在船舶国籍登记的问题,更不会危及我国的航权。
4、我国对电信、民航等行业也都严格限制外商的准入,但并没有限制外商投资融资租赁公司对电信设备、飞机等标的物进行融资租赁的相关规定,通过融资租赁的方式支持电信、民航、航海运输等业务部门的发展也是国际通行的做法。目前,国内运营企业相当规模的电信设备和飞机都是通过融资租赁的方式取得的,且很多都是通过国外融资租赁公司取得,极大地促进了我国电信业的技术改造和民航业的发展。贵部《通知》要求国内船舶出租人的外资比例不得高于50%的规定不利于国内企业利用外资装备国内水路交通运输业。
5、为促进外商投资租赁业的健康发展,规范外商投资租赁业的经营行为,防范经营风险,根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》等有关法律、法规,商务部于2005年制定《外商投资租赁业管理办法》,明确规定外商投资融资租赁企业可以进行“飞机、汽车、船舶等各类交通工具”的融资租赁。交通运输部水运司对外商投资融资租赁公司从事船舶租赁业务外资比例不得高于50%的规定,与《外商投资租赁业管理办法》发生了冲突,不利于我国融资租赁业的健康发展。如确需对开展船舶租赁业务的外商投资融资租赁公司的外资比例进行限制,建议与商务部联合发文较为妥当。
依据《国务院工作规则》第二十条的规定:国务院在作出重大决策前,根据需要通过召开座谈会等形式,直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。我会作为外商投资融资租赁公司的行业自律组织,愿就外商投资融资租赁公司的船舶租赁问题与交通运输部水运司配合,积极引导国内不同类型的融资租赁公司支持国内航运业的发展,寻求更加合理的解决办法。
以上建议供交通运输部水运司参考,望研究答复为盼!
中国外商投资企业协会租赁业委员会
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