刘作章：商务部外国投资管理司巡视员

当前，我国正处于产业结构调整和经济转型升级的关键时期，如何进一步提升经济发展活力和竞争力，成为社会各界普遍关心的问题。融资租赁作为以融物代替融资的新型投融资方式，是推进金融业和制造业价值链延伸的重要手段。在拓宽中小企业融资渠道、促进生产型企业发展等方面发挥重要作用，得到国务院及各地政府部门的高度重视。

今年7月，《国务院关于发展生产性服务业，促进产业结构调整的指导意见》指出，加快发展生产型服务业，是向结构调整要动力，促进经济稳定增长，引领产业向价值链高端提升的重大措施。意见同时强调，要建立完善融资租赁运营服务和管理信息系统，丰富租赁方式，提升专业水平，形成融资渠道多样，集聚发展，监管有效，法律体系健全的融资租赁服务体系。

自加入世贸组织以后，行业发展迅速，公司数量和业务保持快速发展势头。截至今年11月底，全国已有外商投资融资租赁公司1600家，比2013年底增加600余家，公司数量占到全行业的85%以上。外资融资租赁公司已经成为我国融资租赁行业的主要市场参与主体。截止到2013年底，外资融资租赁公司的资产总额约为6112亿元，同比增长约73%，净利润约98亿元，同比增长60%以上。服务领域遍布工程机械、医疗卫生、交通运输、农业机械、节能环保、印刷、办公等诸多行业。部分地区通过先行先试，融资租赁企业与保理、信托、保险等金融业态合作程度进一步加深。综上可见，外资融资租赁企业仍保持快速发展势头，盈利能力稳定，业务质量提高，充分展现了我国融资租赁业巨大市场潜力和广阔的发展的前景。与此同时，与国际先进经验相比，我们必须清醒认识到差距存在，外资融资租赁公司的资产规模，从百分比来看发展比较快，但是绝对值不高，数量增加的同时急需质量上的提高。

近年来，企业数量大幅井喷，对商务主管部门的监管水平提出挑战。一些问题也需要逐步引起重视。第一，区域发展不平衡，目前90%以上的融资公司位于东部沿海地区，北京、上海、天津、广州等地的融资租赁公司均在100家以上，合计占外国融资租赁公司总数的80%以上，绝大部分业务也集中在东部地区，中西部地区的融资租赁发展相对滞后。第二，个融资租赁公司的专业化能力有待提高，根据《世界租赁年报》的统计，我国融资租赁的业务规模跃居世界第二，但与我国整体经济发展水平有较大差距，国外融资租赁已经做到比较多元化产品，但是国内相对单一，产品种类偏少，主要还是融物这块做得比较好，也有融资与融物脱离的现象。此外，企业的资产管理能力有待加强，专业服务的水平有待提高，风险管理手段比较单一，交易风险，客户风险和其他不可预见的风险，这些问题虽然不仅仅限于外资融资租赁企业，但是从现状看，对外资融资租赁企业的健康发展更为迫切。第三，少数公司存在业务不规范的现象，根据《外商投资租赁业管理办法》和《融资租赁企业管理办法》的要求，我们对外资融资租赁公司的情况进行全面了解，个别地区企业存在长期未开展业务或业务不规范的问题。

党的十八届三重全会召开以来，中国的改革开放向纵深发展，在经济新常态下融资租赁在改革大潮下临新的转型，这既是机遇更是挑战。以类信贷为常态的融资租赁行业必须要向服务实体经济常态转变。目前，商务部正在会同有关部门，抓紧起草加快融资租赁业发展的有关意见，将在报批国务院批准后下发。作为外商投资融资租赁公司的审批和主管部门，为促进行业规范发展，我们正在会同各地商务部门着手研究修订《外商投资租赁业管理办法》，一方面积极引入外资进入融资租赁业，促进投资主体多元化，激发市场活力，另一方面加强对外资融资租赁公司的事中、事后监管，确实提高利用外资质量和水平。

我们主要做以下几个方面工作：

首先，加强对外资融资租赁公司的业务监管和引导，对单一客户集中度高，关联交易比重较大，业务模式有待规范的企业实施重点监管，与地方商务管理部门建立多方位一体化的管理制度，对不符合要求的企业进行清理整顿。

其次，积极引导企业合理配置资源，提高资产管理水平，加强风险意识，使融资租赁真正成为支持实体经济发展的资源配置平台，鼓励外资租赁公司更多地投向现代农业、节能环保、新能源、现代服务业等领域，鼓励投向中西部地区，使融资租赁公司更好服务国家产业调整和结构优化。

再次，完善准入制度，在投资主体资信的情况，高级管理人员的任职资格等方面进一步规范外资融资租赁公司的审查流程，选择具有一定经济实力和产业基础的实体企业，投资设立融资租赁公司，延伸产业链条，提高产业价值。此外，还要反映行业诉求，完善发展环境。通过对北京、上海、天津等地调研发现，当前仍有诸多制约行业发展问题需要解决。针对企业反映众多的税收政策适用，企业物权保障、法院判决执行行等问题，我们将会同部内司局，加强与相关行业的协调，使得各类融资租赁公司能够在市场中公平竞争，不断完善行业发展的环境。